РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО ПРОВЕДЕНИЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ УПРАВЛЯЕНМОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ 4 КУРСА ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА 
ПО ДИСЦИПЛИНЕ 
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»

Тема1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

	1.Общая характеристика КПЗС

Государства современного мира характеризуются огромным многообразием. Среди них есть государства - гиганты, например, Китай, и государства-карлики (Республика Науру в Океании), экономически высокоразвитые страны США и государства, глее до сих пор в деревне преобладает патриархальное хозяйство (Республика Чад в Африке), страны с устойчивыми демократическими традициями (Франция) и государства с авторитарными (Индонезия) и даже тоталитарными (КНДР)  режимами. В подавляющем большинстве стран наряду с другими отраслями права существует конституционное право.
	Термин « конституционное право» имеет три значения: как отрасль, наука и учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т. д. и регулирующих определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности)	. Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционного права зарубежных стран» не означает особую отрасль права. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них свое. Следовательно при употреблении термина «КПЗС»  речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в настоящее время существует более 200 государств), а также об учебной дисциплине.
	В различных странах конституционное право может иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс - свой предмет изучения, но основное содержание этой отрасли права является в принципе одинаковым, сходным, аналогичным.
	Предметом регулирования конституционного права является целый комплекс общественных отношений, который создает основу, устои общества и государства и непосредственно связан с реализацией государственной власти.
	Конституционное право любой страны - это основная отрасль права государства, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих политическую систему государства, форму правления, форму государственного устройства, правовой статус личности, избирательное право, избирательную систему, политический режим и другие важнейшие институты государства.
	Конституционное право отличается методом воздействия на своих субъектов. Как и в других отраслях права, в конституционном праве применяется метод запрета, т.е. существуют запрещающие нормы. Но чаще встречаются метод обязывания - применение норм, обязывающих какой-то орган или лицо осуществлять определенные действия, а также метод дозволения - когда определенные нормы разрешают, дозволяют совершать такие действия. Последний наиболее характерен для конституционного права. 
	Отличительным для конституционного права является метод императивно-властного воздействия. Этот метод предполагает не равенство сторон, а прямое осуществление власти, сак как один из субъектов - государство- реализует свою власть, обязывая другие субъекты выполнять ее властные предписания.  Безусловно, такие властные отношения - не единственные в конституционном праве. В процессе осуществления государственной власти возникают и иные общественные отношения. Так, например, определенную и значительную роль в государственно- правовой жизни играют политические партии, которые не применяют государственной власти и императивного воздействия. 
	Реализация государственной власти - очень широкая сфера, и не все формы осуществления государственной власти приводят к появлению конституционно- правовых отношений. Но такие формы, как принятие законодательства, нормоустанавливающая деятельность правительства, выборы, референдумы и плебисциты, реализация основных прав и свобод, защита этих прав и свобод, конституционный надзор, контроль за ме6стными органами самоуправления,- наиболее характерные сферы применения государственной власти, т.е. реализации конституционного права.  

2.Система КП как отрасли права.

	Конституционное право- сложная система, включающая в себя самые разные структурные части, элементы, подсистемы. К основным элементам системы относятся такие понятия, как принципы, конституционно- правовые институты и нормы конституционного права.
	Под принципами КП  понимаются основополагающие идеи, начала, которые определяют суть и характеристик данной отрасли права. Принципы КП могут быть закреплены в конституциях, в некоторых случаях они  являются общечеловеческими принципами. Так или иначе, в государстве есть определенный перечень принципов конституционного права, составляющий его ядро.  Это народный суверенитет, народное представительство, принцип разделения властей, система сдержек и противовесов, принцип свободы личности, принцип судебной защиты прав и свобод, равноправие граждан и т.д. 
	Институты КП - определенная совокупность норм, регулирующих сходные, смежные, однородные общественные отношения,то есть такие отношения, которые можно обозначить одним общим понятием. Это институт правового статуса личности, институт гражданства, институт главы государства, конституционный надзор, институты политической системы, экономической системы. Различают крупные институты и субинституты, являющиеся составной частью первых. Например, институт правового статуса личности включает институт гражданства, институт личных прав, институт политических прав.
	Конституционно- правовые нормы очень специфичны. Их структура, как правило, не соответствует классической триаде - гипотеза, диспозиция, санкция, потому что она носит более обобщенный характер. Очень часто отсутствуют гипотеза и санкция, и вся норма представляет собой только диспозицию. Но своеобразие норм не означает, что это не нормы, а особые неправовые конструкции. Особенностью КП является то, что санкция, как правило, бывает перенесена в другую отрасль права, но ответственность за нарушение норм конституционного права присутствует. Конституционно- правовые номы имеют наиболее высокую степень правовой абстракции. 
	Конституционно - правовые нормы можно разделить на ряд групп, например, на нормы материального и процессуального конституционного права. Хотя процессуальных норм не так уж много, но они существуют (например, в сфере избирательного права). По функциональной направленности они делятся на регулятивные и охранительные, по способу воздействия на субъекты права - на управомочивающие и запрещающие. Есть и другие критерии классификации  этих норм: нормы постоянные, временные и т.д.  Большинство норм КП имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы веления: ст. 3 французского закона о выборах президента 1962г. установлено, что не позднее чем за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительство публикует список кандидатов). Реже используются нормы- дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулировании основ правового статуса личности). В КП есть и диспозитивные нормы: ст. 94 итальянской конституции 1947г. устанавливает возможность каждой палаты парламента выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае президент республики может уволить правительство  в отставку или распустить парламент с назначением даты новых выборов (нормы - правила). В КП существуют и нормы – принципы, реализация которых имеет опосредованный характер. Они получают развитие и наполняются содержанием в других статьях. Ст.17 конституции Китая 1982г. устанавливает принцип социализма: «От каждого по способностям - каждому – по труду». В некоторых конституциях содержаться нормы – цели (цель- строительство социалистического и коммунистического общества). Существуют нормы – символы: ст.1 конституции Гвинеи 1990г. устанавливает девиз республики: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы – определения: ст. 2 конституции Франции определяет государство как неделимую, светскую, социальную и демократическую республику. Особый характер имеют положения преамбулы. Обычно считается , что такие положения ненормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

3.Источники конституционного права.

	Под источниками КП понимаются писаные и неписаные нормы, которые регулируют конституционно- правовые отношения. 
1)Законы и иные государственно- правовые акты. Эта группа включает 6 видов законов.
-конституция- это основной закон, имеющий особые форму и содержание и являющийся основным источником конституционного права.
-конституционные законы делятся на 2 разновидности. 
Первая разновидность - это те законы, которые вносят изменения в текст конституции либо существенно дополняют его. Классический пример конституционных законов - так называемые поправки к американской конституции. Их 27, и каждая из них - существенное дополнение текста в части общественных отношений. 
Вторая разновидность - это группа законов, составляющих так называемую неписаную конституцию, т.е. формально это обычные законы, но в силу своей важности они выполняют функцию конституции. Это Хабеас Корпус Акт 1679г., Магна Карта 1215, Законы о парламенте, входящие в качестве статутного права в неписаную британскую конституцию. Для принятия конституционных законов требуется квалифицированное большинство голосов. 
В федеративных государствах конституционные законы, которые изменяют федеральную конституцию, должны быть одобрены большинством субъектов федерации. Например, для того, чтобы была внесена поправка в Конституцию США, необходимо одобрение не менее 38 штатов. Такой порядок объясняет тот факт, что за 200 с лишним лет существования американской конституции в нее было внесено только 27 поправок.
-органические законы. Их принятие прямо предусмотрено в конституции. Суть органических законов в отличие от конституционных в том, что они дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов, не затрагивая ее глубинной сущности. Эти законы занимают определенное место, ибо они регулируют целый правовой институт. Например, органическими законами являются законы о выборах, о гражданстве.
-акты исполнительной власти, имеющие силу закона. Иногда их называют делегированным законодательством. Эти акты формально не называются законами, а имеют особое название, например, ордонанс (во ФРАНЦИИ), декрет, прокламация. Принимаются они главой государства, либо правительством, главой правительства, а иногда и отдельным министром.  Это акты исполнительной власти, но в данном случае они регулируют очень важные вопросы, относящиеся, как правило, к сфере законодательного регулирования.  В качестве данного источника могут быть названы декреты правительства о введении военного положения и т.д.
-обычные законы. Они регулируют отдельные вопросы государственной и общественной жизни. Далеко не все законы могут быть источников КП. Примером может служить закон Франции о предоставлении избирательного права гражданам, достигшим 18 лет (1974г.).
-парламентские уставы и регламенты. Некоторые авторы не относят их к числу законов, но это спорный вопрос. Парламентские уставы и регламенты регулируют важную сферу конституционно- правовой жизни (определяют внутреннюю структуру парламента и порядок его работы). 
2)Судебный прецедент
Судебные прецеденты, или решения судов, имеющие характер закона, делятся на два вида-  решения общих судов и решения специальных судов. Судебный прецедент характерен для стран с англосаксонской правовой системой. Прежде всего, это Великобритания, США, а также бывшие колонии и доминионы Великобритании: Индия, Новая Зеландия, Австралия и т.д. Судебный прецедент – это решения суда, которое служит основанием для применения другими судами при рассмотрении аналогичных дел или вообще имеет характер общеобязательной нормы. В Великобритании судебные прецеденты являются равноправным источником права и определяют ряд прав британских подданных, полномочия монарха (прерогативы короля). В США  и Индии особое значение имеют решения верховных судов по толкованию конституции. В ряде стран общие суды не имеют права давать какие-то обязательные толкования конституции и законов. Там источниками права могут быть лишь решения специальных, конституционных судов либо органов, выполняющих функции конституционного суда. Например, право на проведение митингов, шествий и демонстраций в Великобритании не имеет законодательного закрепления, а начале 19 века решение оного из судей по конкретному делу послужило нормой для закрепления  правил проведения митингов, шествий и демонстраций в стране.
3)Конституционный обычай (конституционные соглашения, конвенционные нормы).
	Это правило поведения, которое сложилось исторически и поддерживается государством. Конституционные и вообще правовые обычаи, как правило, носят не политический, а церемониальный, обрядовый характер. Особенно много их в Великобритании, Новой Зеландии, Австралии. Например, по обычаю, лорд-канцлер (глава Палаты лордов) сидит на так называемом «мешке с шерстью»; при открытии британского парламента посланник из Палаты лордов при подходе к Палате общин трижды стучит в дверь- это означает, что он как бы просит принять посланника от королевы; Члены британского парламента голосуют не путем поднятия рук, а проходя в специальные двери и т.д.
	Но кроме таких обычаев есть и существенные, затрагивающие основные институты государства. Конституционным является британский обычай, по которому премьер- министром Великобритании становится лидер партии, победивший на выборах в Палату общин. Как ни странно, это нигде не записано, но такой порядок в качестве обычая существует несколько сотен лет. Конституционные обычаи сохраняются потому, что они придают государственным органам и их действиям некий особый ореол власти. 
4)Доктринальные источники.
	Относятся к сфере англосаксонского права. Они представляют собой труды видных ученых, государствоведов, или, точнее сказать, извлечения из этих трудов, используемые в тех случаях, когда не хватает норм права, существует како- то правовой прбел. Для усиления своих аргументов суды используют работы таких ученых как У.Блэкстон, Т.Мэй, У.Беджгот, основателей конституции- Дж.Мэдисона, Т.Джеферсона, А.Гамильтона. Сложился такой порядок, что работы недавние, работы живущих авторов в качестве источника не привлекаются, очевидно из опасения, что эти авторы могут поменять свои взгляды и начать оспаривать свою собственную точку зрения.
5)Акты чрезвычайных органов власти.
	Такие акты представляют собой отчасти нестандартные источники КП, потому что они появляются в чрезвычайных ситуациях (военные перевороты, стихийные бедствия, революции). Вообще теория КП как бы не должна была признавать такие акты, но в последние десятилетия их принятие стало частым явлением. Пришедшая к власти группа военных или иная группа принимает исключительно важные законы, определяющие жизнь данного государства. Так, в Эфиопии в 1974 г. Координационный комитет вооруженных сил низложил императора Хайле Селассие 1, а затем, через год после его насильственной смерти, провозгласил республику. Установленная таким образом республика в течение многих лет управлялась этим «временным комитетом».
6)Внутригосударственные публично- правовые договоры (Соглашение о разделении Чехо- Словакии с 01.01.1993г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995г.).
7)Религиозное источники.
	Этот источник довольно редок и применяется  далеко не во всех странах. В мире существует как минимум три группы религиозного права.
 мусульманское право- оно, возможно наиболее разработанная отрасль религиозного права, т.к. включает практически столько же частей и групп, сколько обычное светское право-шариат- нормы, заключенные в коране, сунна-предания о поступках пророка, записанные после его смерти, т.е. исламская традиция, иджма- общее мнение теологов, фикх- правовая доктрина, кияс- умозаключение по аналогии, правовой прецедент, фетва- решения, сконструированные на основании разрешения конкретных дел;
 индусское право - в Индии ряд религиозных норм применяется при разрешении некоторых споров судьями на низшем уровне, на уровне мирового судьи. Эти нормы регулируют правила землепользования, семейные отношения. Но так далеко как нормы мусульманского права они не распространяются. 
 иудейское право- важное значение играют религиозные нормы в Израиле. В декларации о создании государства Израиль (1948г)сказано, что государство Израиль основано на принципах свободы, справедливости и мира, понимаемых согласно учению пророков Израиля. И хотя эта Декларация не считается конституцией, в заключениях Верховного Суда Израиля неоднократно подчеркивалось, что нормативные акты должны издаваться только в соответствии с ней. 
В ряде стран существует каноническое право, но оно касается, в основном, служителей культа (священников разных конфессий) и на граждан не распространяется.
8) Естественное право.
	Это категория необычная. В конституции ФРГ говорится о неприкосновенных и неотчуждаемых правах человека. Естественное право понимается в большинстве стран мира как неизменно присущие человеку абсолютные нормы поведения, вытекающие из самой человеческой природы.
9)Международно- прововые договоры. 
	Это такие акты как Всеобщая Декларация прав человека 10.12.1948г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14. 12.1960г. и др. Международные договоры – это с одной стороны источники международного права, а с другой – большинство современных конституций закрепляют такое положение, что международное право имеет приоритет перед внутренним правом и это заставляет учитывать международные договоры в качестве нормального, авторитетного источника права. Более того, международные договоры либо приравниваются к внутригосударственному праву, либо трансформируются во внутригосударственное право путем ратификации например, и применяются наравне с ним. 
10)Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов.
	Это не совсем судебный прецедент, потому что толкование может производиться и судом, и главой государства, и даже парламентом; толкование – это не самостоятельный акт, а акт, определяющий правоприменение, а иногда даже изменяющий суть каких- то норм. 
11)Политические декларации и совместные постановления политического руководства правящих партий и парламентов.
	В недавнем прошлом такие акты были характерны для  советского государства. Например, принимались совместные постановления ЦК КПСС, ВЦСПС и Совета Министров или совместные постановления ЦК КПСС и Президиума Верховного Совета. Для ряда стран они остались реальностью (Страны Африки, КНДР, Куба, КНР).

4.Конституционно-правовые отношения: 
 субъекты, объекты, юридические факты.

Сущность конституционно- правовых отношений состоит в следующем- это та часть общественно- политических отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате действия норм права. Чтобы конституционно- правовые отношения могли возникнуть недостаточно наличия только норм права- конституции, конституционных законов. Необходимо наличие субъекта конституционно- правовых отношений, объекта конституционно- правовых отношений и основания для их возникновения.
	Субъекты КП - это лица или организации, или общественные формирования, между которыми возникают конституционно- правовые отношения. Наиболее характерной чертой является то, что практически всегда одним из субъектов выступает государство в виде какого - то органа или должностного лица. Классификация субъектов неоднозначна и многогранна:
	-государство и его органы, т.е. парламент, глава государства, глава правительства или правительство как коллегиальный орган, парламентские комиссии и другие государственные органы, обладающие властными полномочиями,
	-субъекты федерации и автономии, обладающие определенным юридическим и политическим статусом,
	-социальные и национальные общности (народ, нация, избирательный корпус) правоспособные и дееспособные граждане  каждого государства, принимающие активное участие в политической жизни государства,
	-политические партии  и общественные формирования, союзы ассоциации,
	-депутаты представительных органов, обладающие правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти,
	-органы местного самоуправления  (мэры городов, городские советы) - в таком  качестве выступают редко, но ряд органов местного самоуправления в некоторых государствах избирает членов верхней палаты парламента,
	-судебные органы в ряде случаев участвуют в государственно- правовых отношениях. Например, когда суды выступают в качестве органов конституционного надзора и признают нормативные акты неконституционными, когда они имеют право на законодательную инициативу и вносят какие- то законодательные предложения,
	-граждане, иностранцы и апатриды- граждане вступают в конституционно- правовые отношения в процессе выборов, при участии в референдумах, плебисцитах, иностранцы и апатриды - в тех случаях, когда они обращаются в компетентные государственные органы с просьбой о предоставлении им гражданства,
	-религиозные конфессии выступают субъектами КП в некоторых странах. В Иране лидером государства признается глава господствующей религии. Фактически это более влиятельное должностное лицо, чем существующий параллельно и избираемый народом президент страны. В Великобритании главой английской церкви является глава государства - монарх. В Палате лордов есть так называемые духовные лорды – епископы, возглавляющие ряд наиболее известных и значительных церковных приходов.
	Субъекты права должны обладать правоспособностью и дееспособностью либо определенными полномочиями, компетенцией, т.е. они должны быть наделены соответствующим правовым статусом. 
	Объект конституционно- правовых отношений – то, по поводу чего возникают эти отношения. В более сложной формулировке под объектом конституционного права понимают то, на что направлены конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения стремлений, притязаний, потребностей какого- то конкретного органа. Объекты конституционного права весьма условны, зачастую неосязаемы, но в то же время очень реальны. Если два субъекта федерации определяют статус участка земли, его принадлежность, то объектом здесь будет территория как политико-юридическое понятие. При выборах, когда граждане участвуют в голосовании, объектом этого политического действия  будет будущая власть, которую предстоит осуществлять избранному ими депутату.
	Конституционные отношения возникают не сами по себе, а в результате юридических фактов- событий и действий. События – это юридически значимые факты, которые возникают независимо от воли людей, а действия или деяния – это такие факты, которые являются результатом сознательной деятельности человека. Они могут быть правомерными или неправомерными.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении данной темы следует обратить внимание на терминологию и установить предметные связи с другими дисциплинами, в частности с конституционным правом Республики Беларусь. 
	Важным в теме является усвоение источников конституционного права в зарубежных государствах, а также субъектов и объектов правового регулирования. 
Рекомендуется проанализировать конституции некоторых государств (Франции, Германии) для уяснения структуры и способов изложения статей. Необходимо делать поправку на интерпретации статей некоторыми авторами, что происходит из-за неточного перевода. 
	Предлагается проанализировать историческое прошлое Республики Беларусь и выявить источники конституционного права в государстве, постараться объяснить их природу.
Контрольные вопросы:

1.	Что такое конституционное право?
2.	Что такое конституция?
3.	Какие законы и их виды существуют в зарубежных государствах?
4.	Какие виды источников конституционного права встречаются в зарубежных государствах?
5.	Какие Субъекты конституционного права Вам знакомы?
6.	Определите виды объектов конституционного права.
7.	В чес проявляется особенность норм конституционного права?
8.	Какие нормы конституционного права Вам зхнакомы?

Тема 2 СОВРЕМЕННАЯ НАУКА КПЗС

1.Предмет и методология науки.

Наука конституционного права изучает конституционно- правовые нормы и институты, общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Наука изучает также практику реализации конституционно -  правовых норм и институтов, стремясь постичь  закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правоприменителю по совершенствованию и применению соответствующих правовых положений, а отдельным лицам рекомендации - по их исполнению. С этой целью изучаются теории и взгляды, разрабатываемые исследователями конституционного права, условия, влияющие на их эволюцию, т.е. наука изучает сама себя.
Наука КПЗС - часть общей науки конституционного права соответствующей страны, обращенная к изучению опыта других стран с целью выявления общих тенденций и закономерностей развития конституционного права в современном мире.	Методология играет значительную роль в развитии конституционного права. В конституционном правоведении применяется метод формально- логического анализа, необходимого для уяснения содержания исследуемого материала, этому способствует исторический метод, предполагающий выявление исторических обстоятельств, обусловливающий изучаемые конституционно - правовые явления. Существует сравнительный (компаративный) метод исследования в конституционном праве.

2.Зарождение и развитие науки КПЗС.

Наука конституционного права прошла длительный путь развития. При своем возникновении она была тесно связана с философией, социологией, политологией, религиоведением. Ее отпочковывание в самостоятельную научную отрасль произошло позже, чем некоторых других юридических наук(гражданского, уголовного права), хотя процесс выделения новых юридических дисциплин продолжается и сейчас (экологического права).
Первоначально некоторые идей конституционного значения (об устройстве общества и государства) были высказаны еще в эпоху античности. В средние века также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права (Ф.Аквинский). сюда можно отнести и произведения некоторых мусульманских  юристов, переиздаваемых в наши дни (труд аль - Маварди о властных нормах, династическая теория развития общества Ибн Хальдуна).
Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (главным образом в Великобритании, Франции, США). Представители третьего сословия и выразители общенародных интересов Г.Гроций, Ш.Монтескье, Д.Локк, Ж.Ж. Руссо и другие сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституционного права (о народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве и другое). Эти идей нашли воплощение в первых конституционных документах.
В конце 19-начале 20 в.в. заметный вклад в развитие конституционного права внесли французы Л.Дюги (концепция солидаризма), М.Ориу (институционализм), итальянцы В.Орландо (министериализм), В.Парето и Г.Моска (теория элит), немцы Г.Еллинек (юридическая школа), М.Вебер (легитимация власти), хотя некоторые из них не были по профессии юристами, а политологами, экономистами.
В настоящее время известными представителями зарубежной науки являются : во Франции - М.Дюверже, Б.Шантебу, Д.Лаврофф, П.Гонидек, Ж.Конак; в Великобритании это Д.Макинтош, Д.Маршалл, П.Бромхед; в США - Л.Трайб, Д.Эптер, Ш.Х. Нахмод, С.Хантингтон; в Канаде - Ф.Снайдер; в Италии - Дж.ди Верготти и т.д. 
Над проблемами конституционного права работали в странах Латинской Америки, в ряде арабских стран, в советских государствах.

3.Основыне направления и школы в современной науке конституционного права.

Радикалистское направление представлены произведениями революционных демократов, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся стран.
Либеральное направление сводится к тому, что конституция является не орудием диктатуры, а выражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности. Они выступают за правое, демократическое и социальное государство, разделение властей, признание местного самоуправления, за ответственность всех должностных лиц и органов государства перед народом и его представителями, за мирные средства разрешения конфликтов, поиски компромисса и консенсуса и т.д.
Эти направления отражают полярные взгляды, между ними есть промежуточные течения.
Можно назвать 3 основных школы, существующих сегодня в зарубежной науке конституционного права: юридическую, политологическую и теологическую. Промежуточное положение между первой и второй занимает институционализм, тяготеющий больше к политологической школе.
Юридическая школа - ориентирована главным образом на изучение государства, его органов, прав человека преимущественно с юридических позиций. Признавался социальный характер государства, но призывалось изучать государство, его органы, его деятельность как систему правоотношений. В настоящее время эта школа свое значение утратила, но методы исследования, выработанные ею, продолжают широко использоваться в науке.
Политологическая школа призывает изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. 
Теологическая школа отличается пестротой своих взглядов и представлена главным образом исследованиями мусульманских юристов. У сторонников этой школы свой подход к проблеме суверенитета (они считают, что вселенский суверенитет принадлежит аллаху), к выборам (часто отрицают полезность этого института, предлагая заменить его консультативным правлением), к институту правового статуса личности (равенство должно осуществляться в соответствии с принципами шариата, что предполагает в частности, неравноправие мужчин и женщин, а главным они считают не права, а правовые и моральные обязанности перед Аллахом и общиной «правоверных».)

4.КПЗС - учебная дисциплина

Изучение КПЗС призвано повысить правовую культуру граждан, научить их широкому подходу к конституционной действительности, использованию опыта зарубежных стран в соей практической деятельности. Знание положительных и отрицательных сторон тех или иных  конституционно -  правовых институтов, применяемых в зарубежных странах, позволяет правильно и всесторонне оценивать предлагаемые меры, применять такие способы правового регулирования, которые доказали свою полезность в сходных условиях, или напротив, отвергнуть институты, оказавшиеся непродуктивными.
Курс КПЗС состоит из общей и особенной частей. В первой, изучаются основные институты конституционно права в обобщенном и сравнительном плане, во второй, - основы конституционного права отдельных стран.
Наряду с учебным курсом КПЗС существуют и другие дисциплины, в которых исследуются конституционно- правовые отношения. В ряде стран основные вопросы конституционного права изучаются в курсе публичного права, в Германии есть учебная дисциплина государственного права, во Франции преподается предмет « Конституционное право и политические институты». В Великобритании обычно конституционное право объединяется с административным. В некоторых станах преподается дисциплина «Гражданское воспитание», включающая наиболее важные вопросы конституционного права.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении данной темы рекомендуется обратить внимание на анализ трудов отдельных теоретиков в области конституционного права (Т. Мор, М. Дюверже).
Опираясь на историческое прошлое отдельного государства (Великобритании, США) и зная труды соотечественников следует провести параллели в конституционном закреплении некоторых положений и теоретическими концепциями.

Контрольные вопросы:

1.	Что такое наука КП?
2.	Какие школы конституционного права Вам известны?
3.	Какие направления в конституционном праве Вам известны?
4.	Перечислите разработчиков американской конституции.
5.	Где используются религиозные концепции конституционного права?
6.	Насколько они актуальны сейчас?
7.	Что такое наука КПЗС?
8.	Что такое учебная дисциплина и из каких частей она состоит?
9.	Как преподают основы конституционного права в зарубежных государствах?

Тема 7. 
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЖИМЫ 
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.Понятие формы правления и государственного режима.
2.Монархия.
3.Республика.

1.Понятие формы правления и государственного режима.

Форма правления – система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной, исполнительной власти. Реальный порядок их функционирования и взаимодействия называется режимом. Понятие государственного режима не следует смешивать с политическим режимом, который понимается как система приемов, методов и форм осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Политическим режимом обусловливается присущий тому или иному периоду существования государства порядок политических отношений, степень политической свободы. Следует помнить, что государственный режим связан с формой правления.
Порядком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления: монархия и республика.

2.Монархия

Монархия в переводе с греческого – единовластие. Главный признак монархии – наследственный характер передаваемой власти, однако встречаются случаи “выборной монархии”.
В современном мире существует несколько видов монархий:
абсолютная (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Катар). Она означает абсолютную власть правителя. В государстве реально нет иных властей: отсутствует парламент, судебная власть либо отсутствует либо воплощается в лице короля или уполномоченных им лиц. В ряде стран абсолютные монархии являются лицами, возглавляющими духовные конфессии (Саудовская Аравия, Оман). Абсолютная монархия характризуется наличием авторитарного политическог режима, а государственный режим – абсолютизм.
дуалистическая монархия – в чистом виде практически не встечается, с определнными оговорками можно выделить в Иордании, Марокко, Королевстве Непал. В государстве присутствуют 2 ветви власти: наследственный монарх и избираемый народом парламент. Парламент принимает законы, а монарх сохраняет полномочия в сфере исполнительной власти; наделен правом вето, исключающим вступление в дейстьвие не одобренного монархом закона. Он может принимать акты (указы); лично может назначать на должности премьер - министра. Правительство ответственно перед монархом, а не парламентом. Для данного вида монархии типичен авторитарный политический режим и ораниченный дуализм как государственный режим.
парламентарная (конституционная) монархия – самый распространенный вид. Главный признак – ответственность правительства перед парламентом, а не монархом. Последний играет роль символа  государства (монарх царствуе, а не правит). Парламент может формировать правительство и в необходимых случаях увольнять его в отставку, т.е. выражать реальнгый ваотум недоверия. Власть монарха не распространяется на законодательную сферу, но в большинстве стран монарх подписывает законы. Но либо по традиции либо по закону монарх не имеет права вето, и должен подписывать любой, принятый парламентом закон. В конституции Японии это записано прямо, а в других странах подразумевается, но фактически никогда не оспаривается монархом. В некоторых странах сохранено фомальное право монарха издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Но акты монарха приобретают юридическую силу после процедуры контрассигнации, т.е. подписания премьер – министром, министром. За монархом также сохраняется полномочия подписания специального акта для вступления главы правительства в должность. Но часто у него нет выбора, т.к. главой становится лидер победившей партии, лидер парламентской правительственной коалиции. Для данной формы правления характерны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. При последнем юридически парламент осуществляет контроль за правительством, но правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте большинством, через эту партийную фракцию контролирует работу парламента. 
Выделяют старые и новые конституционные монархии. В старых монархиях (Англия) монархи лишились власти 150-200 лет назад, но там сохраняются “спящие” полномочия монарха, когда в обычной жизни невостребованные полномочия  применяются в кризисной ситуации. Это право королевы Англии назначать премьер – министра, если места в парламенте разделились пополам и нет диминирующей партии.
Указами монарха распускается парламент. Фактически решения принимает премьер – министр, но оформляется это указом короля.
Монархи также принимают послов; их вверительные и отзывные грамоты; награждают граждан орденами, медалями; присваивают почетные звания, титулы; олицетворяя государство, совершают официальные визиты.

1.	Республика

В переводе с латинского означает “общее дело”. Это форма правления, при которой все органы высшей власти избираются населением посредством прямых или многоступенчатых выборов. Прямые выборы президента – Мексика, Египет, Венесуэла. Косвенные – в США.
-	в президентской республике – президент играет доминирующую роль.
Харктерная черта – четкое разделение власти между президентом и парламентом. Президент возглавляет исполнительную власть: назначая правительство(без участия парламента или с минимальным его участием), является его главой. Если есть премьер – министр, он скорее помощник. Правительство ответственно перед президентом, а не парламентом. Последний не имеет права объявлять вотум недоверия правительству и премьер – министру, иногда может объявить вотум отдельному министру. Президент не имеет права роспуска парламента. В Египетской же конституции парламент может высказать недоверие правительству, а президент может распустить парламент за это, или может вынести спорный вопрос на всенародный референдум. Для данной формы правления характерен дуалистический государственный режим.
Президентские республики – в США, Аргентине, Мексике, Бразилии, Гондурасе.
в парламентской республике главнрое звено – парламент, который формирует правительство, избирает министров, главу правительства и главу госуарства – президента, являющегося переизбираемым символом государства (Италия, ФРГ, Индия, Венгрия, Чехия). При формальном главенстве парламента вся  полнота власти принадлежит правительству. Роль парламента сводится к тому, что после регулярных выборов депутатов, эти представители образуют правительство, которые затем управляет страной. Более 90% законопроектов, рассмативаемые и принимаемые парламентом, вносит правительство. Парламент обладает правом вынесения вотума недоверия к правительству, но в большинстве стран вотум уравновешивается правом правительства распускать парламент. Формально этим правом обладает президент, но он издает указы по официально оформленной просьбе премьер – министра. Президент назначает премьер – министра, других министров с согласия парламента. Президент может издавать акты, но они должны проходить процедуру контрассигнации. У правительства может быть солидарная ответственность, то есть недоверие к одному из клучевых министров: обороны, финансов, внутренних дел, может вызвать отставку всего правительства. Эти отставки часто влекут роспуск парламента, так как правительство может потребовать от президента этого и он обязан выполнить. При данной форме правления может существовать либо парламентарный либо министериальный государственный режим.
смешанная республика (полупрезидентская, полупарламентская) совмешает в себе от президентской избрание президента непосредственно народом, от парламентской то, что глава исполнительной власти имеет права роспуска парламента, а парламент обладает правом на вотум недоверия ( так, во Франции – президент должен назначить главой правительства лицо, пользующееся доверием парламента). К числу смешанных республик относят Польшу, Македонию, Финляндию, Португалию.
теократическая республика – главным лицом является духовный глава государства (Исламская республика Иран).
гибридные формы республик: 
в Объединенных Арабских Эмиратах раз в 5 лет избирают президента эмиры – монархи, возглавляющие эмираты. По традиции избирается глава самого большого эмирата – Абу – Даби. В 1996 году он был переизбран в 5 раз.  Африканское государство Малави является республикой с пожизненной должностью президента, на Гаити власть президента передается по наследству.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении данной темы следует ознакомиться с политической картой мира, соотнести количество монархий и республик в мире и сделать соответствующие выводы. Особый интерес представляют гибридные формы монархий, которых немного, но они заслуживают особого внимания.

Контрольные вопросы:

1.	Что такое форма правления?
2.	От чего зависит форма правления в государстве?
3.	Чем характеризуется монархия?
4.	Что такое регентство?
5.	Что такое контрассигнация?
6.	Что такое промульгация?
7.	Какие виды монархий вы знаете?
8.	Какие виды республик вам знакомы?

Тема 9.
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

1.Понятие и место в государстве.
2.Полномочия главы государства.
3.Монарх.
4.Президент.

1.	Понятие и место в государстве

Глава государства - должностное лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства. По текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную и в исполнительную, либо только в исполнительную. Глава государства - высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем, символ единства нации. Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).
В зависимости от формы правления и государственного режима, системы политических отношений в стране, его функции могут быть номинальными или реальными. Политическая роль главы государства формируются в конституции. 
Ст. 26 (Польша) - президент Республики Польша является верховным представителем республики Польша  и гарантом непрерывности государственной власти.
В Германии роль и функции главы государства вообще не прописаны в конституции, она определила его полномочия.

Юридическая форма главы государства:
-единоличный монарх, унаследовавший свою должность
(Бельгия, Испания, Япония, Великобритания).
- единоличный монарх, назначенный своей семьей, правящей династией
(Саудовская Аравия).
-единственный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды 
(Малайзия).
-единственный президент, выбранный народом, парламентом, представительной коллегией на определенный срок.
-коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок, при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, передаются председателю коллегиального органа.
-глава правительства, осуществляющий функции главы государства.
-представитель Британского монарха (генерал - губернатор) в государствах, имеющих статус Британского доминиона, то есть признающих главой государства Британского монарха (Новая Зеландия, Канада, Австралия).
-единственный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве без установления срока.

2.	Полномочия главы государства

Глава государства независимо от его разновидностей, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и так далее, но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов  в США) или даже правительства (в условиях парламентской республики). В парламентарной республике и монархии, а иногда и в полупрезидентской республике, для того, чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер - министр должен скрепить их своей подписью (контрасигнатура). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение  данного акта президента или монарха.

3.Монарх

Как правило, монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной  монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства. 
Монарх получает свой пост по наследованию. 
Существует несколько систем наследования:
1)салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония).
2)кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953г., Испания, Нидерланды).
3)австрийская (существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (прецедентом несколько веков не было).
4)шведская, в соответствии с которой по закону 1980г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами.  
5)мусульманская, когда трон наследует не определенное лицо, а правящая семья, которая сама решает, кто именно из ближайших родственников займет трон(не обязательно сын). Эта семья при участии священнослужителей и мусульманских ученых смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было в Саудовской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благочестии).
6)племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей. 
Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становится регентом. В некоторых случаях создается регентский совет из нескольких членов. Регент и совет действуют от имени монарха. Если монархом становится женщина, ее муж не становится королем, он лишь ее супруг и имеет особый высший дворянский титул.
Требование определенной религиозной принадлежности часто предъявляется монархам. Им запрещается покидать страну без разрешения парламента, правительства или консультации с ними. Монарх считается лицом неприкосновенным, имеет исключительное право на  особый титул короля, императора, и право на государственные регалии -  символы государственной власти. За ним признается право на содержание личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание - цивильный лист.
Встречаются случаи, когда одно лицо является монархической главой нескольких государств. Так королева Великобритании считается одновременно главой государств, бывших британскими колониями и сохранивших статус доминиона. 

4.Президент

Он может занимать различное положение в государстве. Президент избирается на определенный срок (3года Латвии,4 - в США, 5 - в Бразилии, 7 -во Франции). Для избрания на должность выдвигаются требования: гражданство данного государства (в Польше на выборах в 1980г. выдвигалось лицо, имевшее кроме польского еще канадское и перуанское гражданство), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, в Италии - 50, в Китае - 45, в Никарагуа - 25). Иногда устанавливается предельный возраст - в Намибии - не старше 65 лет. Многие конституции устанавливают определенный срок проживания в стране - на Украине 10 лет, в США -14, в Грузии 15. в ряде случае требуется , чтобы претендент не был натурализованным гражданином. 
Существую различные способы избрания президента:
1)	Голосование в парламенте (Чехия, Венгрия, Турции). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. Президент, избранный парламентом «слабый» президент, т.к. не может противопоставлять себя ему.
2)	Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). При этом способе результаты выборов становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.
3)	Избрание президента специальной избирательной коллегией (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в индии и законодательных собраний штатов).
4)	Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция).
Президент обладает следующими полномочиями:
1)Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. 2)Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент промульгирует (подписывает) законы. 
3)Полномочия по формированию других высших органов государства (назначает правительство, премьер - министра (Украина), министров (США)).
4)В сфере нормотворчества издает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти.
5)Полномочия в сфере урегулирования чрезвычайных ситуаций. 
6)Полномочия по распоряжению вооруженными силами. 
7)Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.
8)Полномочия в сфере правового статуса личности. 
Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретения государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, художественную и литературную деятельность, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность. Нередко президент может покидать страну только с разрешения парламента.
При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и т.д. при президенте Египта). Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентских республиках.
В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедура и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, Казахстане эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным. 
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом.
	В парламентарных республиках за редчайшим исключением (Словакия)за акты по управлению государством президент ответственности не несет. За это отвечают министры, правительство, по совету которого президент принимает соответствующие акты. В президентских и полупрезидентских республиках президент также ответственности не несет перед парламентом, кроме импичмента.
Вице - президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента  в случае его отсутствия, становится временным президентом при тяжелой болезни, смерти, отставке, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы. Вице президент обычно избирается в паре с президентом как кандидаты одной партии и по той же системе, что и президент. В случае отсутствия президента его замещает председатель сената (Франция), премьер - министр (Украина), председатель однопалатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает, что вице - президент не должен выступать против политики президента, при разногласии он должен уйти в отставку. 

РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении данной темы следует уделять внимание соотношению властных полномочий между главой государства и парламентом, правительством, так как от этого зависит статус главы государства.
Можно провести анализ полномочий глав государств, парламентов в нескольких странах (Франция, Германия). Это позволит выявить некоторые особенности и разобраться в политической палитре.
Особый интерес представляют гибридные формы главы государства, которые заслуживают отдельного внимания

Контрольные вопросы:

1.	Какие формы престолонаследия Вам знакомы?
2.	Какие способы избрания президента существуют?
3.	Какими полномочиями обладает президент и  монарх?
4.	Что такое импичмент?
5.	 Можно ли привлечь к политической ответственности монарха?
6.	 Какие ограничения есть у глав государств?
7.	Какими правами обладают главы государств?
8.	Какие функции выполняет вице – президент?

ТЕМА 14 
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Особенности Британской конституции
Конституция – комбинированная, писаной конституции нет (т.е. нет совокупности законов, которые были бы объявлены основными законами страны). 4 категории источников: Статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи, доктринальные источники.
Статут – акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства – монархом. Все законы обладают одинаковой юридической силой (Примеры: Великая Хартия Вольностей, Хабеас корпус акт 1679г., Билль о правах 1679г., акты о престолонаследии 1701г., о парламенте 1911 и 1949г.).
Судебный прецедент – решения высоких судов (Апелляционного и Высокого судов), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Совокупность прецедентов получила название общего права. В нем есть и прецеденты конституционного значения. Регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также многие права граждан.
Конституционные обычаи – сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Они имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (например, порядок формирования правительства).
Доктринальные источники – мнения выдающихся ученых (Блэкстон, Дайси Беджгот) по вопросам конституционного права. К ним обращаются суды, Парламент при пробелах в праве.
Великобритания – парламентская монархия, унитарное государство с автономными единицами (Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс). Существует 2-х партийная система, демократический режим.
Изменение конституции – особых требований к порядку изменения законов нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом. Института Конституционного контроля нет. Конституция гибкая, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.

Парламент Великобритании.
Парламент – триединое учреждение: монарх (санкционирует закон, вето традиционно не используется, без разрешения не может присутствовать на заседаниях, все акты контрассигнуются Премьером), Палата лордов (только редкие возражения против законов), Палата общин (фактический законодатель, вето палаты лордов преодолевается простым большинством голосов, но лишь на сессии следующего года).
Палата общин (659 чел.) избирается на 5 лет без права отзыва членов. Члены избираются по одномандатным округам (по численности населения в округе), допускается голосование  по почте и по доверенности.
Активное избирательное право принадлежит гражданам Великобритании достигшим 18 лет, постоянно проживающим в стране. Необходима  регистрация по спискам домовладельцев по состоянию на 16 января. В голосовании и выборах не принимают участие члены Палаты лордов, священники, злостные банкроты, осужденные. Необходимого кворума на выборах нет.
Пассивное избирательно е право принадлежит гражданам Великобритании, достигшим  21 года. Достаточно 10 подписей и залога (залог не возвращается, если кандидат не набрал 5% голосов), избранными быть не могут судьи, адвокаты, военные  – они должны уволиться на момент выдвижения кандидатуры.
Иммунитет ограниченный: парламентарии обладают неприкосновенностью только во время сессии. 
Ограниченный индемнитет: не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбление монарха и др. властных лиц (наказание – приостановление мандата).
Самое низкое жалование среди развитых государств (31 тыс.ф.с.), 3 помощника, возмещение транспортных, почтовых, канцелярских расходов, активная работа в регионах.
Кворум для принятия решений – 40 человек.
Заседания – полная рабочая неделя.
Руководящий деятельностью Спикер назначается монархом (фактически избирается палатой), выходит из состава своей партии, голосует только при равенстве прочих голосов, выступать и комментировать выступления не может, полностью административно руководит процессом работы (выступления, прения, лишение слова).
Есть комитеты, следственные комиссии, Комитет всей палаты. Возможно выражение недоверия Правительству.
Свободный переход депутатов между партийными фракциями, но подчинение партийному решению.
Обудсман – назначается Правительством для расследования правонарушений исполнительной власти.
Кнут – член фракции, следящий за участием в голосовании и информирующий о позиции Правительства.
Палата лордов (около 1200 пэров формируется по  наследственному признаку (бароны и выше) + титулованные за заслуги) + 11 пожизненных судей + епископы). Место пэра можно продать, но покупатель не вправе заседать в Палате лордов. Фракции запрещены. Апелляционный Комитет Палаты лордов – высшая судебная инстанция.
Председательствует лорд-канцлер, назначаемый Премьером (формально-монархом).
Кворум – 3 чел. Законопроекты обсуждаются только 1 день в неделю.
Законопроекты вносятся в Палату общин: от имени монарха проекты вносят министры, они же обычно вносят все общие проекты, а частные (персонального характера) поступают в виде петиций. 95% проектов - по инициативе Правительства. Спикер может ставить на голосование один из вариантов поправок комитетов по законопроектам по своему усмотрению, ограничивать время прений. Принятие решения – большинством общего числа членов Палаты общин.
Палата лордов имеет право вето (возврат в Палату общин), преодолеваемое большинством Палаты общин, но только на сессии следующего года. Денежные проекты обязательно принимаются Палатой лордов в течение месяца (иначе – авто-согласие).
Большинство из принимаемых ежегодно около 100 законов – частные. Голосование – возгласами (аккламация), выходом в разные двери («за» и «против»).
Лидер партии большинства становится Премьер-министром (если большинства голосов Палаты общин за одного Премьера нет ввиду разногласий в партии, то его назначает  монарх). Правительство формируется заново при каждых выборах Парламента. При требовании отставки министра решение принимает Премьер. Вотум недоверия Правительству – только по запросу самого Правительства в связи с конкретным законопроектом. Однако есть право запросов Премьеру и министрам (выделены определенные минуты несколько раз в неделю). Каждый министр выступает ежемесячно в дебатах по общим вопросам политики, организуемым оппозицией. Право контроля за Правительством - также у «специализированных» омбудсманов (по здравоохранению, по Уэльсу), омбудсманы назначаются монархом при контрассигнатуре Премьера.

Правительство Великобритании
Конституционному праву Великобритании известен термин «Правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Численность Правительства – 75-80 человек: министры, носители традиционных должностей, министры без портфеля, младшие министры, секретари, ранг министров у генерального прокурора, у юридического советника Правительства.
Правительство не собирается на заседания. Из его состава выделяется узкий кабинет около 20 человек, в том числе государственные секретари иностранных дел, обороны, канцлер-казначей. В доме Премьера (резиденция) собирается «внутренний кабинет» - несколько министров – и принимает решения от имени кабинета. Решения принимаются без голосования.
Главная роль в управлении страной – у Премьер-министра. Он формирует Правительство, представляет на подпись монарху правовые акты, предлагает монарху распустить нижнюю палату с назначением новых выборов. Премьер-министр назначается монархом (лидер партии большинства в Палате общин).
В Правительстве множество вспомогательных органов: комитеты, комиссии, секретариаты, службы. для исполнения законов правительство принимает нормативные акты от имени отдельных министров. Парламент может делегировать Правительству право принимать акты, имеющие силу закона. За этими актами установлен парламентский контроль. Министерства имеют отделения на местах, с которыми органы самоуправления согласовывают назначение муниципальных чиновников.

Судебная система Великобритании.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам – помощники судей в графствах (дела с незначительной суммой исков). По незначительным уголовным делам  - магистраты – не профессиональные судьи с функциями мировых судей.
Более крупные гражданские дела рассматривают суды графств.
В 1971г. созданы Суды Короны, которые рассматривают уголовные дела, не подсудные магистратам и мировым судьям. Его формы: окружной судья, Судья Высокого Суда, адвокат, имеющий специальное образование и полномочия + присяжные заседатели.
Сложные уголовные и гражданские дела по 1 инстанции может рассматривать Высокий Суд. он состоит из 3-х отделений: королевская скамья (общие дела), канцлерский суд (авторское и избирательное право), отделение по семейным делам.
Вышестоящий судебной инстанцией является Апелляционный суд, который рассматривает апелляции на решения Высокого Суда.
Суд Короны (наиболее важные уголовные дела), Высокий Суд и Апелляционный суд вместе называются Верховным судом.
Решения апелляционного суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам – Апелляционный комитет палаты лордов.
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом старофранцузского права. В Англии Уэльсе и в Северной Ирландии – свои системы.
В Великобритании есть военные суды, церковные суды, промышленные трибуналы, административные суды.
Тайный Совет разрешает споры между территориями Великобритании.
Все судьи назначаются: высшие суды – короной по рекомендации лорд-канцлера, низшие – лорд-канцлером.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении темы необходимо ознакомиться с нормативно – правовыми актами Великобритании, регламентирующими статус монарха, полномочия парламента, правительства.
Следует уделить внимание законотворческому процессу в Великобритании.
Можно ознакомиться с порядком формирования нижней и верхней палат парламента, так как это страна, где верхняя палата численно превышает нижнюю, что очень редко, и формируется по наследственному признаку.
Судебная система используется во многих современных государствах, поэтому представляет особый интерес, тем более что почти не изменилась со средних веков.

Контрольные вопросы:

1.	Где находится Великобритания?
2.	Какие исторические традиции сохранились до наших дней?
3.	Из каких палат состоит парламент?
4.	В чем сущность Британского конституционализма?
5.	Что такое общее права и право справедливости?
6.	Что такое статутное право?
7.	Какими правами обладают граждане Великобритании и какие обязанности несут?
8.	Каковы особенности избирательного права и избирательной системы Великобритании?
9.	Каков правовой статус монарха Великобритании?
10.	Какова структура парламента Великобритании?
11.	Как формируется палата Лордов и общин?
12.	В чем проявляется специфика правительства и Кабинета министров?
13.	Какова специфика судебной власти в Великобритании?

ТЕМА 15 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦОННОГО ПРАВА ЯПОНИЯ

Характеристика конституции 1947 года
Эта Конституция была самой демократичной из всех послевоенных; Конституция впервые закрепила социально-экономические права наряду с личными и политическими; Появились мирные положения, в том числе ст. 9: "Япония навечно отказывается от войны, как суверенного права народа и все международные споры будет решать только мирным путем". Также Япония не имеет права содержать регулярные вооруженные силы, а только право содержать войска самообороны (их численность всего 240 тыс. чел.). На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, т.е. она не может участвовать даже в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности. Резкое ограничение полномочий монарха. Это самый «слабый» монарх (по полномочиям) среди всех остальных монархов мира. Полномочия несопоставимы даже с полномочиями королев Дании, Голландии и Великобритании.  Конституция по способу изменения - исключительно жёсткая, поэтому в неё не внесено ни одной поправки. За поправку должно проголосовать 2/3 депутатов обеих палат от списочного состава, затем поправка выносится на всенародный референдум, или поправку большинством (2/3) голосов должен подтвердить Парламент нового созыва. Официальный язык – японский. Господствующие религии – буддизм и синтоизм. Столица – Токио. Япония является конституционной монархией. Высший законодательный орган – двухпалатный Парламент. Состоит Япония из 47 префектур и губернаторства.
Устанавливает, что активным избирательным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее 3-х месяцев (ценз осёдлости) и включённые в списки избирателей (эти списки обновляются ежегодно). Лишаются избирательных прав душевнобольные, лица, находящиеся в заключении, не находящиеся в заключении, но осуждённые за взяточничество и мошенничество на выборах (лишаются судом). Правом быть избранным в Палату представителей пользуются граждане, достигшие 25 лет, в Палату советников – 30 лет. На голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. 
 
Император
Конституция, отдавая дань японскому традиционализму, на первое место ставит императора: ему посвящено 8 статей, но уже в ст. 1 говорится, что император является символом единства нации, его статус определяется народом, которому принадлежит суверенитет.  Таким образом, уже в первой статье подчёркивается, что это только номинальный глава государства, действительно объединяющий японский народ. Действует салическая система престолонаследия: эта система полностью исключает из круга престолонаследников женщин.  Если в семействе имеется несколько семей, то вполне естественно, что престолонаследником является старший, год вступления наследника в должность объявляется Новой эрой, и с этого года начинается новое летоисчисление. (Например, император Хирохито вступил на престол в 1926-м году: была объявлена новая эра - эра Села («эра лучезарного мира»), и всем детям, которые родились после 1 января 1926-го года,  стали писать в свидетельстве о рождении, что они родились 1 января 1 года эры Селы.) Это показывает, что император до сих пор обожествляется. Если нет наследника, и если он не появится, то право избрать нового монарха предоставляется Парламенту: он изберёт любого мужчину и положит начало совершенно новой династии.  Император Японии политикой не занимается, он обладает формальными полномочиями. В Японии премьер-министра избирает Парламент. 
Император только по предложению кабинета назначает главного судью Верховного Суда. Также формально утверждает сформированное правительство, но не имеет права вносить изменения. Только по предложению кабинета назначает чрезвычайных и полномочных послов. Только по рекомендации кабинета принимает верительные грамоты. В области внешних отношений император имеет право высказывать своё мнение по тем или иным принципиальным вопросам, но это мнение  формируется кабинетом. По предложению правительства он созывает Парламент на сессии и по предложению правительства распускает палату представителей. Император подписывает проекты закона только после министерской контрасигнатуры, т.е. первую подпись ставит министр, который будет исполнять этот закон, потом подписывает проект премьер-министр, а император подписывает закон третьим по счёту. 
Всеми делами императорского двора ведает Совет императорского двора, в состав которого входят ближайшие родственники монарха, а также премьер-министр.  Они осуществляют управление всеми делами императора. Так как монарх фигура «декоративная», то он за свои действия ответственности не несёт.

Парламент
Парламент в Японии является самым квалифицированным и профессиональным в мире. В 2000-м г. был принят закон, согласно которому в Палате представителей не может быть более 500 депутатов, независимо от численности населения. В нижнюю палату Парламента 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительно большинства, а 180 (с 2000 г.) – по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от 7 до 23 представителей в зависимости от численности населения округа). Пассивным избирательным правом обладает любой гражданин Японии. Избиратель же имеет 2 голоса. Срок действия палаты представителей - 4 года. По одномандатным округам кандидата может выдвинуть один избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее 5 членов Парламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в Парламент не менее 2 % голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20 % кандидатов от численности депутатов, избираемых по округу. Подготовкой к голосованию занимается специальное должностное лицо – суперинтендант, а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных комиссий, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов. 
Существует и верхняя палата - Палата советников, которая состоит из 252 человек.  Избирается она на 6 лет, но каждые 3 года обновляется наполовину.  Кандидаты должны быть не моложе 30 лет. 
Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах и в этот орган избиратель имеет 2 голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица. От каждого округа избираются от 2-х до 8-ми советников. Один голос избиратель подаёт за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избирателей от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением квоты, как и для нижней палаты Парламента, по системе д’Ондта. Второй голос избиратель в данном случае подаёт за партию, а не за конкретного кандидата.
В Японии применяется система залога  в Палату советников. Предвыборная агитация длится только 2 недели. В каждой палате создается от 12 до 18 постоянных комитетов. Полномочия Парламента: законодательная деятельность; утверждение бюджета; избрание премьер-министра; осуществление контрольных полномочий. 
Кабинет министров Японии
Высшим органом исполнительной государственной власти является кабинет правительства:  премьер, 12 министров и 8 государственных министров. Государственные министры - это министры без портфелей. Министры в Японии не специалисты в соответствующих отраслях и сферах управления, они политики и представляют интересы своей партии.  У каждого министра есть административный заместитель, который действительно профессионал в своей сфере. 
Премьер-министр прямо избирается Парламентом. В состав правительства не входят министр обороны и министр внутренних дел. Осуществление делегированного законодательства.  Парламент принимает рамочный закон, в котором перечислены вопросы, по которым правительство имеет право принимать декреты, имеющие силу закона. Как и любое правительство, правительство Японии координирует деятельность министерств и ведомств. Также правительство разрабатывает проект бюджета. В Японии выделяются правительственные законопроекты.  Им отдаётся приоритет: они рассматриваются вне очереди, а если имеется инициативный законопроект, который исходит, например, от депутатов, то он откладывается на второй план.
Правительство Японии обеспечивает охрану законности и правопорядка. Также обеспечивает оборону самой Японии.  Правительство Японии полностью самостоятельно осуществляет внешнюю политику. Премьер-министр подписывает и межгосударственные, и межправительственные соглашения. Первые подлежат ратификации, вторые - не подлежат. За свою деятельность правительство несёт коллегиальную ответственность. Т.е. если одному премьер-министру выражается недоверие, то всё правительство уходит в отставку. 
Судебная система
В Японии действует только исковое судопроизводство по вопросам о признании того или иного закона неконституционным. Это означает, что любой поданный Японии (юридическое или физическое лицо) может обратиться в окружной суд с иском о признании того или иного закона неконституционным. Окружной суд рассматривает это дело и выносит предварительное решение (например, признаёт закон неконституционным) и передаёт материалы дела в Верховный суд, решение которого является окончательным. 
Существует мнение, что Верховный суд консервативен, и что за всю историю существования он удовлетворил всего несколько исков о признании законов неконституционными, но это объясняется только высокой квалификацией Парламента и законодательства Японии.
Также существуют первичные суды:
 К их юрисдикции относятся: 
а) преступления, за которые предусмотрен штраф в виде альтернативного наказания;
б) преступления, за которые предусмотрено наказание в виде штрафа и ниже;
в) кражи, присвоения, укрывательство краденого, за что предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет. 
Система судов: Верховный суд (у которого есть функция конституционного надзора); выделяется система высших судов, окружных судов, и есть семейные суды. Семейные суды рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела; рассматривают все дела, вытекающие из брачно-семейных отношений; дела, связанные с несовершеннолетними, поэтому возникают высокие требования к судьям, чтобы они были юристами-профессионалами и отличными педагогами.  
Система органов прокуратуры также строится по четырёхуровневой схеме:
1. Генеральная прокуратура; 
2. Высшие прокуратуры; 
3. Местные прокуратуры; 
4. Участковые прокуратуры. 
Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции, но они не наделены правом руководства прокурорами в расследовании. Министр юстиции может давать указания по конкретным делам лишь генеральному прокурору, которые последний может опротестовать. 
В Японии прокуратура - это единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпорации, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществления надзора за исполнением приговора. 
 Верховный суд. Главный судья Верховного Суда назначается императором по представлению кабинета правительства. 14 судей Верховного Суда назначаются кабинетом. 
Требования к кандидатам: должны быть выдающимися знатоками национального и международного права; иметь не менее 10 лет стажа практической работы в органах суда или прокуратуре; нравственных требований к судьям не предъявляется.
Каждые 10 лет проводится референдум по всем членам Верховного Суда.  Избиратели подтверждают их полномочия или высказываются против дальнейшей их деятельности. Референдум проводится по каждому члену персонально. Судьи Верховного Суда народу известны, а если неизвестны, то человек голосует просто по своему отношению к суду. Это самый эффективный способ контроля над Верховным Судом.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении этой темы необходимо уделить внимание правовому статусу монарха, поскольку он является самым слабым монархом их всех существующих.
Особенности в Японии есть и у правительства и по порядку нахождения в статусе министра, и в голосовании, и в решении вопросов.

Контрольные вопросы:

1.	Какова структура конституции Японии?
2.	Какими правами и обязанностями обладают японцы?
3.	Каков порядок избрания в палату представителей и палату советников?
4.	Какова структура парламента Японии?
5.	Какие формы голосования используются в Японии?
6.	Каков правовой статус Императора?
7.	Какова структура Кабинета министров Японии?
8.	Какова судебная система Японии?

ТЕМА 19 
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦОННОГО ПРАВА ФРГ

Особенности основного закона ФРГ
Конституция ФРГ официально называется Основным законом, принята в 1949 году как временная (есть конституции каждой из земель).
Основные черты: Отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципа демократии, равенства, разделения властей, справедливости. Ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять. Есть право каждого оказывать сопротивление всем, кто пытается сменить свободный демократический строй, если нет иных методов.
По конституции ФРГ - демократическое, социальное и правовое государство с многопартийной системой. Вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований.
Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу.
Концепция правового государства находит своё выражение в нормах по которым суд является независимым. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Закон обратной силы не имеет.
По форме правления Германия парламентская республика. Конституции земель должны соответствовать федеральной конституции.
Изменение и дополнение может быть осуществлено только специальным конституционным законом 2/3голосов в каждой палате парламента (конституция жесткая).
Конституционный контроль осуществляет Федеральный конституционный суд.

Бундестаг и Бундесрат
Бундестаг (672 чел.). Выборы со свободным мандатом (голосуют избиратели с 18 лет, проживающие в Германии от 3 мес., кроме недееспособных по суду). Часть парламентариев голосует по  одномандатным округам, часть  - по партийным спискам (избирателю предоставляется сразу 2 бюллетеня).
Индемнитет не распространяется на клевету, иммунитет – на задержание в момент преступления или в течение следующего дня.
Руководит палатами избираемый Председатель и Президиум.
Есть право делегировать полномочия Бундестагом любому федеральному . исполнительному органу или чиновнику.
Ответственность Правительства – только перед Бундестагом. Недоверие Канцлеру голосуется только вместе с кандидатурой преемника (конструктивный вотум недоверия).
Роспуск Бундестага – по выбору Президента в случае недоверия Бундестага по отношению к Канцлеру или невыборов Бундестагом Канцлера в течение 21 дня (это – особый случай полномочий Президента при отсутствии Канцлера).
Бундесрат (68 чел.). Назначается правительствами земель (3-6 человек от каждой) с императивными мандатами, причем не точно пропорционально численности населения. Голосование представителей одной земли – только согласованное (отвечают перед землями). Избирается председатель.
Законопроекты исходящие  от 5% членов Бундестага или группы от земли в Бундесрате, вносятся только в Бундестаг. Проекты правительства (бюджет – только от Правительства) – в Бундесрат (выяснение мнения земель), а лишь потом – в общем порядке в Бундестаг; экстренные проекты Правительства могут быть проведены вообще только через Бундесрат.
Согласие Бундесрата на принятие закона необходимо (с правом вето) только для конституционных  моментов: для изменений границ земель и разделения полномочий ФРГ и земель. Для прочих – вето преодолевается Бундестагом простым большинством.

Федеральный президент, канцлер, правительство ФРГ
Считается, что исполнительной властью обладает Президент и правительство, на деле он действует по указаниям последнего. Он лишь глава государства, реально исполнительную власть осуществляет правительство («канцлерская республика»).
Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами (Федеральным собранием и законодательным органами земель). Выдвинуть кандидатуру на этот пост может любой член Федеративного Собрания. Кандидату должно быть не менее 40 лет, он должен обладать избирательным правом. Избираться может не более 2 раз. Он может быть членом парламента, правительства, местных органов власти, занимать другие должности и т.д.
По конституции Президент представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатов, назначает федеральных судей, имеет право помилования. Для действительности таких актов необходима контрасигнатура канцлера или министра. Президента могут лишить должности в случае обвинении в умышленном нарушении конституции и закона или временно отстранить по обвинению до решения дела по существу, в этом случае его полномочия приведут к председателю Бундестага. Функции Президента – формальные, кроме случая, когда нет канцлера (роспуск Бундестага при не выборе Канцлера 21 день или при выражении недоверия Бундестагом Канцлеру по запросу последнего).
Федеральное правительство - основные рычаги руководства государством состоит из Канцлера (председатель правительства) и министров. Они не могут занимать другие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную деятельность и т.д. Решения принимают самостоятельно, при спорах – в составе правительства.
Особую роль играет Канцлер, его положение регулирует специальный регламент, утверждается Президентом.
Федеральный Канцлер - избирается Бундестагом по предложению Президента. Избрано то лицо, которое получило абсолютное большинство голосов в Бундестаге (часто лидер Партии в Парламенте). Если у кандидатуры Президента нет большинства голосов Бундестаг может сам выдвинуть кандидатуру Канцлера. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и увольняются Канцлером. Канцлер определяет основные направления федеральной политики. Бундестаг может выразить недоверие как Канцлеру, так и министру.

Судебная система ФРГ
Судебная власть в ФРГ не существует в виде какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо Федерального конституционного суда и конституционных судов земель, действует еще 5 ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.
Конституционный суд состоит из 2-х палат и 16 судей, половину избирает Бундесрат, половину Бундестаг (2/3-ми голосов на 12 лет без переизбрания). Компетенция: 1) толкование федеральной конституции; 2) рассмотрение споров по вопросу взаимоотношения федерации и земель, а также земель между собой; 3) рассмотрение жалоб общин и их союзов по нарушениям законов; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами; 5) рассмотрение жалоб на решения Бундестага, касающихся выборов и т.д.  Конституционный контроль – как последующий, так и предварительный. В Конституционный Суд может обратиться любой гражданин.
В землях действуют конституционные суды земель. Они вправе контролировать соответствие законов земель федеральной или местной конституции.
 Каждая из остальных 5 ветвей имеет верховный орган (высший суд). Эти судебные органы не зависят друг от друга. В случае разногласий созывается совещание из представителей этих органов, которое принимает решение, обеспечивает единство судебной практики.
Каждая ветвь судебной власти имеет несколько инстанций: 4 у общих (низшие (участковые) суды, несколько земельных судов); 3 у большинства остальных судов; 2 у финансовых судов. 2-е место в мире после США по количеству судей на душу населения.
 Суды общей компетенции - рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам - споры между работником и работодателем; административные суды - иски граждан к государственным служащим и иски государственных  служащих к  администрации; суды по социальным делам - рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам пенсий и выплат.
В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд, в составе судьи и двух  заседателей. Суд земли рассматривает более сложные уголовные и гражданские дела, а также является  апелляционной инстанцией. Верховный суд земли проводит ревизию - особый процесс в Германском праве, где сочетаются элементы апелляции и кассации. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный процесс. В низовых судах др. ветвей в процессе участвуют 3 судьи и 2 заседателя.
Присяжные участвуют в анализе права.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При изучении данного государства следует уделить внимание соотношению политических сил между федеральным президентом и канцлером. 
Следует уяснить порядок законодательной деятельности.
Особо необходимо остановиться на вопросах распределения полномочий между федерацией и землями.
Представляет интерес содержание , форма и структура самой конституции, а также условий ее принятия и вступления в силу.

Контрольные вопросы:

1.	Когда была принята конституция Германии?
2.	Каков порядок приобретения и утраты гражданства?
3.	Кто считается лишенным избирательных прав?
4.	Кто обладает избирательными правами?
5.	Какова особенность избирательной системы Германии?
6.	Кто руководит избирательным процессом?
7.	Какова структура федерального парламента?
8.	Каков порядок формирования и функции Бундесрата?
9.	Каков порядок формирования Бундестага?
10.	Как происходит принятие законопроекта?
11.	Имеет ли право Бундесрат принимать законы без согласия Бундестага, когда?
12.	Кто может быть президентом?
13.	Какими полномочиями обладает федеральный президент?
14.	Кто возглавляет федеральное правительство?
15.	Каковы полномочия федерального канцлера?
16.	Сколько ветвей правосудия действует в Германии?
17.	Каковы полномочия Федерального Конституционного суда Германии?
18.	Каким статусом обладают субъекты федерации?
19.	Что понимается под конкурирующей компетенцией?
20.	Какие органы государства управляют на местах?

ТЕМА 22
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ
 
Основы конституционного права Китая

Особенности Конституции КНР 1982г.
Подготовка и принятие: проект разработан по указанию ЦК КПК и принят Китайским парламентом – Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Режим – фактическая партократия, руководящая роль КПК – в Конституции.
Основные положения. 
а) преамбула определяет конституцию как начальную стадию строительства социализма, «социализм с китайской спецификой», ставятся задачи создания социалистических рыночных отношений («обществ. собственность на средства производства», прочая собственность – лишь дополнительная).
По конституции эксплуататоры как класс ликвидированы, но упоминается о внешних и внутренних вражеских силах. Естественность прав отрицается, нет прав на жизнь, свободу, передвижение, но содержится много демократических положений по правам граждан (с одной стороны – права трудящихся, с другой – права остальных людей): право на труд, отдых, пенсию, пособие по нетрудоспособности, образование, свобода совести и т.д. Отрицается разделение властей – власть сосредоточена в руках представительных органов (Советы).
Закрепляются 5 принципов международных отношений: взаимное уважение суверенитета, уважение территориальной целостности,  ненападение,  невмешательство во внутренние дела,  равенство и взаимная выгода.
Китайская экономическая система носит социальный характер (запрещена эксплуатация человека, ведущая роль государственного сектора экономики, распределение – по труду).
Конституция запрещает подрывать социальный строй. Допускается многообразие форм собственности, но они не равны. Содержатся положения о социальной структуре общества (рабочий класс, крестьяне, интеллигенция, народ и враги народа). Закреплены основы политической системы: 1. руководящая роль компартии в обществе и государстве, 2. диктатура пролетариата, 3. создание широкого патриотического Единого фронта под руководством компартии, 4. государственная власть принадлежит народным представителям (Советам). Изменение Конституции – по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 ВСНП, принимаются 2/3 ВСНП («жесткая»). Статей, не подлежащих изменению, нет. процедура изменений проста. Поправки вносились несколько раз.
Конституционный контроль – специальных органов нет. Государственные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соответствием этих актов Конституции. Контроль за законностью осуществляет прокуратура.

Всекитайское собрание народных представителей.
Выборы в ВСНП осуществляются собраниями народных представителей провинций, крупных автономий, городов центрального подчинения и армии.
ВСНП - однопалатный однопартийный орган, максимум 3000 депутатов, совмещающих депутатство с работой («для близости к избирателям»). На сессиях (только две недели раз в год) присутствует правительство, высшие судьи, генпрокурор. 3000 депутатов – слишком много, заседания заранее отрегулированы. Мандаты императивные (с правом отзыва депутата ВСНП большинством голосов того собрания, которое данного депутата выбрало, или голосов постоянного комитета этого собрания).
Полномочия: издание законов, назначения высших государственных лиц, включая Председателя КНР и Госсовета (в основном при предварительном утверждении ЦК КПК), утверждение бюджета, решение вопросов войны и мира и т.д. – перечень полномочий в Конституции – открытый.
Постоянный комитет ВСНП (избирается ВСНП) заменяет ВСНП между сессиями и обладающий как любыми делегированными ему ВСНП, так и самостоятельными полномочиями: толкование Конституции и законов, контроль за работой Правительства ратификация международных договоров, изменение законов, принятых ВСНП (кроме особо существенных:  конституционных положений, уголовного и гражданского законодательства). Т.е. основной законотворческий орган – Постоянный комитет ВСНП. Кроме того, он работает «в паре» с Председателем КНР при решении международных вопросов, вопросов о наградах. Наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совместными постановлениями ЦК КПК и Госсовета.

Председатель КНР и Государственный Совет
Председатель КНР – по Конституции глава государства, осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного Комитета. Полномочие - издание актов, имеющих церемониальный характер и которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Председатель избирается Парламентом (ВСНП) на 5 лет. Им может стать любой гражданин с политическими правами с 45 лет не более двух раз подряд. на основании решений ВСНП и Постоянного комитета осуществляет полномочия: публикует законы, назначает высших должностных лиц (Премьера госсовета, его заместителей, министров и др.), награждает государственными наградами, назначает и отзывает дипломатов, ратифицирует международные договоры, помилует, издает указы о состоянии войны, мобилизации. Имеет заместителя, у которого нет собственных полномочий.
Госсовет – по конституции – исполнительный орган государственной власти и высший административный орган. Исполняет решения ВСНП и Постоянного комитета и управляет государством. Образуется ВСНП после его избрания на 1-й сессии. Состоит из Премьера госсовета, заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. В нем есть должность главного ревизора. Изменения в его составе осуществляет ВСНП. Госсовет осуществляет полномочия правительства аналогично другим странам, может издавать акты (законы) по экономическим вопросам. Многие наиболее важные акты принимаются в виде совместного решения Госсовета и ЦК партии. Госсовет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного Бюро. Министерства руководят определенными отраслями. Действуют на основе единоначалия (ЦК партии).
Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Состоит из Председателя и членов. Обладает правом законодательной инициативы. Роль совета связана с особой ролью армии в Китае.

Судебная система КНР
Виды судов: общие и специальные. Общие суды: Верховный и местные народные суды 3-х ступеней (высшей, средней, низшей). Специальные суды: военные суды.
Судебные органы выполняют карательные функции, участвуют в воспитании лиц, совершивших преступления и проступки.
Верховный народный суд – формируется высшими органами государственной власти: председателя избирает ВСНП, членов – Постоянный комитет ВСНП. осуществляет контроль за деятельностью общих и специальных судов. Не пользуется независимостью в качестве особой ветви государственной власти: несет ответственность перед ВСНП и Постоянным комитетом, которые вправе изменять его состав.
Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах избираются местными органами государственной власти.
Местные судьи и судьи Верховного суда не пользуются несменяемостью и независимостью и несут ответственность перед местными органами власти.
В общих судах есть палаты (коллегии) по административным делам. они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Суды рассматривают дела коллегиально (уголовные – с участием народных заседателей). Несложные гражданские дела суд рассматривает единолично.

Основы конституционного права стран восточной Европы 
(на примере Болгарии)

Общая характеристика Конституции.
Конституция Республики Болгария принята Седьмым Великим Народным Собранием и вступила в силу 13 июля 1991 г. Конституция Республики Болгария состоит из краткой преамбулы и десяти глав, включающих 169 статей, а также имеет особый раздел “Переходные и заключительные постановления”. 
Конституция Республики Болгария устанавливает, что Болгария является республикой с парламентарным правлением,  она - правовое государство и управляется в соответствии с Конституцией и законами страны Этот принцип тесно увязывается с принципом народовластия. “Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется им непосредственно и через органы, предусмотренные в этой Конституции. Осуществление народовластия предусматривается путем участия граждан в выборах и референдумах, проводимых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 
Никакая часть народа, политическая  партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не может присвоить осуществление народного суверенитета”. 
Конституцией провозглашается принцип разделения властей: “Государственная власть в республике подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную”. 
Болгария - унитарное государство, в котором не допускаются автономные территориальные образования. Конституция устанавливает (принцип политического плюрализма в организации политической жизни Болгарии, в соответствии с которым ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться как государственная. Партии содействуют формированию и изъявлению воли граждан. Внешняя политика Болгарии осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права. Международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке и вступившие в силу, являются частью внутреннего права страны и имеют преимущество перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат.
Конституцией признаются и гарантируются личные, политические, экономические, социальные и культурные права.

Парламент - Народное Собрание - Республики Болгария.
Парламент - Народное Собрание - Республики Болгария состоит из 240 депутатов (народных представителей), избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Народное собрание является постоянно действующим органом законодательной власти и парламентского контроля. 
Народным представителем может быть избран дееспособный человек, достигший 21 года, имеющий только болгарское гражданство, за исключением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. 
Императивный мандат запрещен. В случае избрания народного представителя министром он не лишается депутатского мандата, а лишь временно прекращает свои полномочия народного представителя и замещается в определенном порядке. Народные представители обладают депутатской неприкосновенностью. Возглавляет Народное Собрание председатель, имеющий также заместителя. Председатель Народного Собрания обладает полномочиями лишь по организации деятельности Собрания. Парламент Болгарии однопалатный. Его структура состоит из постоянных и временных комиссий. Полномочия Народного Собрания Болгарии: принимает, дополняет и изменяет законы; принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, избирает Счетную палату, осуществляющую контроль за исполнением бюджета; устанавливает налоги и определяет их размер; назначает выборы Президента республики; принимает решение о проведении национального референдума; избирает и освобождает председателя Совета Министров и по его предложению Совет министров, производит изменения в правительстве по предложению его председателя, имеет право выразить недоверие правительству и др. 
Законодательный процесс предполагает принятие законопроектов как правило в двух чтениях простым большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов.

Президент Республики Болгария.
Президент  является главой государства. Он олицетворяет единство нации и представляет государство в международных отношениях. Президентом Болгарии может быть избран болгарский гражданин по рождению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народного представителя и проживает последние пять лет в стране. Президент избирается сроком на пять лет всеми гражданами, при этом предельное время пребывания в должности - два срока подряд. 
Наряду с президентом избирается вице-президент. Президент обладает неприкосновенностью. Президент может быть принудительно отрешен от должности в случае длительной невозможности исполнять полномочия вследствие тяжелого заболевания либо в случае государственной измены или нарушения Конституции. Все Указы Президента, должны быть скреплены подписью премьер-министра или соответствующего министра. 
Полномочия Президента: назначает выборы в Народное Собрание, может по своему усмотрению созывать сессии Народного Собрания; распускает Народное Собрание, если не удается добиться вотума доверия формируемому правительству; организует формирование правительства (ст. 99); в случае не назначения правительства Народным Собранием назначает служебное (временное) правительство;  представляет государство во внешних сношениях; по предложению Совета Министров назначает и отзывает дипломатических представителей и принимает верительные грамоты от представителей других государств; является Верховным главнокомандующим вооруженными силами; объявляет право объявлять войну и чрезвычайное положение с последующим утверждением Народным Собранием.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Данная тема является актуальной с точки зрения развития целого спектра государств, занимающих существенное географическое и политическое положение на карте мира. 
Особое внимание уделено Китаю, так как это государство, сохранившее традиции прошлого, но уверенно добивающееся успехов в деле строительства своего общества.
Болгария не менее интересна своими государственными органами, взаимоотношениями с различными государства.

ТЕМА 23
СНГ – ФОРМА МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

7-8 декабря 1991 года после сложных переговоров главы государств Беларуси, Российской Федерации и Украины заключили соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В Соглашении констатировалось, что СНГ является открытым для присоединения всех государств-членов СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Соглашения. В заключительной части отмечалось, что государства-члены СНГ намерены проводить курс на укрепление международного мира и безопасности, гарантировать выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР, обеспечить единый контроль за ядерным оружием и его нераспространением.
Соглашение о создании СНГ прошло ратификацию в парламентах Беларуси, России, Украины. 10 декабря 1991 года белорусский парламент ратифицировал Соглашение. Верховный Совет Украины ратифицировал Соглашение с оговорками (из 12 пунктов).
13 декабря 1991 года президенты пяти центрально-азиатских государств в Ашгабаде выступили с заявлением, в котором позитивно оценили подписанное в Беларуси Соглашение.
21 декабря 1991 года в Алма-Аты руководители 11 бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению, в котором говорилось, что Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина на равноправных началах  образуют СНГ. Соглашение вступало в силу для каждого из участников только после его ратификации, в ходе которой члены Содружества могли делать оговорки к нему.
Кроме протокола участники встречи подписали Декларацию, в которой подтвердили основные цели и принципы СНГ. В Декларации было констатировано, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Также указывалось, что СНГ открыто для присоединения к нему государств только с согласия всех его участников. Учредителями СНГ являются 11 государств, принявших участие в Протоколе и Декларации.
Учредительными актами СНГ являются Соглашение от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению и Декларация от 21 декабря 1991 года.
Кроме того, 21 декабря 1991 года в Алма-Аты было принято Соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств.
15 мая 1992 года в Ташкенте было принято протокольное решение на заседании Совета глав государств СНГ. Это решение стало первым этапом создания Устава СНГ. В нем признавалась необходимость создания условий для укрепления СНГ. 22 января 1993 года в Минске на заседании Совета глав государств СНГ был утвержден Устав СНГ. 
Устав СНГ является правовой базой для деятельности СНГ. В преамбуле Устава говорится о причинах создания Содружества и принятия Устава. 
	Целями Содружества Независимых Государств являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
В соответствии с Уставом Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.
Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.
В составе Содружества Независимых Государств различаются государства-учредители и государства-члены. 
Государствами-учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава.
Государствами-членами Содружества являются те государства, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств.
Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Таким образом, присоединение к СНГ не является односторонним актом.
В рамках СНГ допускается ассоциированное членство. Для присоединения к Содружеству на правах ассоциированного члена требуется  решение Совета глав государств. Форма участия ассоциированного члена определяется соглашением об ассоциированном членстве. Статья 8 Устава СНГ говорит, что на основании решения Совета глав государств к Содружеству в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.
Устав СНГ предусматривает также статус наблюдателя. Т.е. по решению Совета глав государств на заседаниях органов Содружества могут присутствовать представители других государств в качестве наблюдателей.
Вопросы участия ассоциированных членов и наблюдателей в работе органов Содружества регулируются правилами процедуры таких органов.
	Членство в СНГ свободное. Все страны-участницы Содружества имеют право на сецессию, т.е. свободный выход в одностороннем порядке из его состава. Но при этом требуется соблюдение определенных процедур, в частности о своем намерении государство должно известить письменно депозитария Устава за 12 месяцев до выхода.
Обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.
Нарушения государством-членом Устава, систематическое невыполнение государством его обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества рассматриваются Советом глав государств. В отношении такого государства могут применяться меры, допускаемые международным правом.
	Система органов СНГ включает в себя:
•	Совет глав государств
•	Совет глав правительств
•	Межпарламентскую Ассамблею
•	Экономический суд
•	Исполнительный комитет
Высшим органом Содружества является Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов.
Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств-членов.
Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов.
Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.
Главы государств и главы правительств на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств является консультативным институтом для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентских делегаций Сторон. Национальные Парламенты самостоятельно определяют состав и полномочия парламентских делегаций из числа своих депутатов, а также их руководителей.
Межпарламентская Ассамблея проводит очередные пленарные заседания не реже двух раз в год
Экономический Суд Содружества Независимых Государств  создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. 
Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества. Экономический Суд не может отказаться от разрешения спора за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы права.
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества Независимых Государств. Комитет обеспечивает организацию работы Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, других органов Содружества. Председатель Комитета является основным административным лицом Содружества, назначаемым по предложению государства - участника СНГ Советом глав государств Содружества сроком на 3 года решением, принятым консенсусом.
Помимо основных действуют:
Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств - исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и по их поручению принимает решения. 	Членами СМИД являются министры иностранных дел государств-участников Содружества. 
Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов.
Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников Содружества Независимых Государств является органом Совета глав государств СНГ по вопросам, входящим в компетенцию спецслужб. На основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При анализе источников следует руководствоваться конституциями нескольких государств, входящих в Содружество, а также соглашениями, заключенными этими странами.
Следует помнить, что все участницы соглашений, сохраняют демократическую форму правления, по устройству они преимущественно унитарные государства, за исключением Российской Федерации, имеют должность президента, формируют парламент, правительство и активно придерживаются норм международного права.

Контрольные вопросы:

1.	Что такое СНГ?
2.	Какие условия способствовали его образованию?
3.	Кто входит в Содружество?
4.	Что такое сецессия?
5.	Что такое ассоциированное членство?
6.	Какими вопросами занимаются органы в рамках СНГ?